關(guān)于印發(fā)清城區(qū)區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行辦法的通知

發(fā)表時間： 2015-11-30 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清城區(qū)區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行辦法》已經(jīng)七屆第29次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

 

         清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府

                                 2015年11月27日

 

清城區(qū)區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行辦法

第一章 總  則

第一條　為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）、廣東省人民政府《印發(fā)廣東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的通知》（粵府〔2009〕13號）和清遠(yuǎn)市人民政府《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的通知》（清府〔2013〕44號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。試行區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算，堅持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

（二）相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）相互銜接。符合我區(qū)國有資本經(jīng)營管理的實際，并與我區(qū)原有政策規(guī)定相銜接。

（三）收支有度，量力而行。堅持收支平衡，預(yù)算收入根據(jù)區(qū)級當(dāng)年預(yù)計取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

第三條　本辦法適用于區(qū)財政局和其他履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（統(tǒng)稱為區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，以下簡稱區(qū)屬預(yù)算單位）及其出資企業(yè)(含監(jiān)管企業(yè)和持股企業(yè))，以及其他區(qū)屬國家出資企業(yè)（含區(qū)屬地方金融企業(yè)）。上述企業(yè)統(tǒng)稱區(qū)屬企業(yè)。

其他區(qū)屬國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，條件成熟的逐步納入?yún)^(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。

第四條　區(qū)財政設(shè)立區(qū)國有資本收益專戶，依法依規(guī)收取區(qū)級國有資本收益。

　　       

第二章　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

第五條　區(qū)級國有資本收益是指區(qū)屬預(yù)算單位收取的股利及股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入以及區(qū)屬企業(yè)上繳的國有資本收益。具體收取范圍和比例為：

（一）利潤收入。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以獨立核算的國有獨資企業(yè)的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣以前年度虧損和計提法定公積金后，區(qū)分不同的企業(yè)類型，分別按0-20%的比例上交。具體收取比例，由區(qū)屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)實際情況分別提出方案，經(jīng)區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府審定。個別特殊企業(yè)的收取比例由區(qū)屬預(yù)算單位和區(qū)財政局另行商定。

（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應(yīng)付區(qū)屬預(yù)算單位的國有股利、股息，按100%上交。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。

（四）清算收入。扣除清算費用后的國有獨資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100%上交。

（五）經(jīng)審計、稅務(wù)、財政等部門稽查后增加的稅后利潤，按100%上交。

（六）其他國有資本經(jīng)營收入，按區(qū)政府的決定收繳。

第六條 國有資本收益主要按以下用途使用：

（一）國有企業(yè)改革成本支出。

國有企業(yè)改革成本支出是對改制重組區(qū)屬國有企業(yè)因資金不足發(fā)生的統(tǒng)籌費用，主要用于支付改制企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補償、社會保障金和改制實施過程中發(fā)生的中介費用等相關(guān)項目的支出。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管費用支出。

國有資產(chǎn)監(jiān)管費用支出是區(qū)屬預(yù)算單位為履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能而發(fā)生的行政辦公費用以外的費用，具體包括下列支出項目：

1.國有企業(yè)審計、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資費用。

2.財務(wù)總監(jiān)及監(jiān)事會工作經(jīng)費。

3.外部董事津貼及費用。

4.其他費用。

（三）國有企業(yè)發(fā)展支出。

國有企業(yè)發(fā)展支出主要用于投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)和重點項目的建設(shè)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)機構(gòu)調(diào)整，提高國有資本的整體效益。具體包括下列支出項目：

1.公用事業(yè)、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等重點行業(yè)和重點項目的投資。

2.新增國有企業(yè)資本金投入。

3.現(xiàn)有國有企業(yè)增加資本投入。

4.其他經(jīng)批準(zhǔn)項目的支出。

（四）劃轉(zhuǎn)公共財政支出。

劃轉(zhuǎn)公共財政支出是每年根據(jù)區(qū)人大審議通過的公共財政預(yù)算，將國有資本經(jīng)營預(yù)算任務(wù)數(shù)劃轉(zhuǎn)到區(qū)公共財政的支出。

（五）其他支出。

區(qū)政府統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時用于社會保障等方面的支出。

第七條 企業(yè)需使用國有資本收益的，應(yīng)在每年10月底前提出申請編制明年預(yù)算，報區(qū)屬預(yù)算單位審核匯總后編入國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。未列入年度預(yù)算的原則上不予安排。

　　         

第三章　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

第八條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由區(qū)財政局組織區(qū)屬預(yù)算單位編制，經(jīng)區(qū)政府審定后，報區(qū)人大批準(zhǔn)。（試行期內(nèi)報區(qū)政府審定批準(zhǔn)）。

第九條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由區(qū)財政局組織區(qū)屬預(yù)算單位，根據(jù)區(qū)屬企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃進(jìn)行測算。

第十條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按以下程序編制：

（一）布置下達(dá)。每年9月底前，區(qū)財政局向區(qū)屬預(yù)算單位下發(fā)編報區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知；區(qū)屬預(yù)算單位向區(qū)屬企業(yè)下發(fā)編報區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知。

（二）申報計劃。每年10月底前，區(qū)屬企業(yè)向區(qū)屬預(yù)算單位編報本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報告和區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）。

（三）審核上報。每年11月底前，區(qū)屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報告和區(qū)屬預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）報區(qū)財政局審核。每年12月底前，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)屬預(yù)算單位報送的預(yù)算建議草案，編制區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府審定后報區(qū)人大批準(zhǔn)。（試行期內(nèi)報區(qū)政府審定批準(zhǔn)）。

第十一條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)財政局于預(yù)算執(zhí)行年度的2月底前，下達(dá)區(qū)屬預(yù)算單位；區(qū)屬預(yù)算單位在區(qū)財政局下達(dá)本單位預(yù)算之日起15個工作日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的區(qū)屬企業(yè)，同時抄送區(qū)財政局。

第十二條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算按財政年度編制，自公歷1月1日至12月31日。

　　        

第四章　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

第十三條　區(qū)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)屬預(yù)算單位申報國有資本收益：

（一）利潤收入：依據(jù)經(jīng)會計師事務(wù)所審計后的企業(yè)上年度財務(wù)報告，于每年6月底前申報。

（二）股利、股息收入：在董事會或股東會決議通過利潤分配方案后1個月內(nèi)申報。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后30個工作日內(nèi)申報。

（四）清算收入：在取得清算收入后兩個月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負(fù)責(zé)申報。

（五）區(qū)政府決定收繳的其他國有資本收益，按區(qū)政府決定執(zhí)行。

第十四條　區(qū)屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核區(qū)屬企業(yè)申報的國有資本收益。在收到區(qū)屬企業(yè)的申報材料后，區(qū)屬預(yù)算單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)提出審核意見，報區(qū)財政局復(fù)核。區(qū)財政局應(yīng)在15個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

區(qū)屬預(yù)算單位收到區(qū)財政局的復(fù)核意見后，在15個工作日內(nèi)向所監(jiān)管的區(qū)屬企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知；區(qū)屬企業(yè)在通知要求的時間內(nèi)將國有資本收益直接上交區(qū)國有資本收益專戶，并報告區(qū)屬預(yù)算單位。

第十五條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由區(qū)屬企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)向區(qū)屬預(yù)算單位提出申請，經(jīng)區(qū)屬預(yù)算單位初審后報區(qū)財政局，區(qū)財政局審核后下達(dá)資金計劃，并按規(guī)定將資金直接撥付使用單位。資金計劃抄送區(qū)屬預(yù)算單位。區(qū)屬預(yù)算單位的預(yù)算支出，由區(qū)財政局審核后，按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算金額直接撥付區(qū)屬預(yù)算單位。

第十六條　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由區(qū)屬預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整建議方案報區(qū)財政局，由區(qū)財政局按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條　預(yù)算年度期間，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)每月編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表報區(qū)屬預(yù)算單位，及時提供有關(guān)資料和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。區(qū)屬預(yù)算單位應(yīng)每月分別匯總編制本單位及區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表報區(qū)財政局。區(qū)財政局負(fù)責(zé)編制匯總的區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報表。

第十八條　預(yù)算年度結(jié)束后，區(qū)屬企業(yè)按照區(qū)財政局下發(fā)的編報區(qū)級國有資本經(jīng)營決算草案通知，向區(qū)屬預(yù)算單位編報本企業(yè)決算草案；區(qū)屬預(yù)算單位匯總編制本單位及區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營決算草案報區(qū)財政局，由區(qū)財政局匯總編制區(qū)級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)區(qū)政府審定后報區(qū)人大批準(zhǔn)（試行期內(nèi)報區(qū)政府審定批準(zhǔn)）。

　　    

第五章　區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督和績效評價

第十九條　區(qū)財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各區(qū)屬預(yù)算單位及其所屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向區(qū)政府報告。

第二十條　區(qū)屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評價所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，對在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家方針政策的行為依法予以制止和糾正。

第二十一條　區(qū)審計局按規(guī)定對區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十二條　區(qū)屬企業(yè)和資金使用單位要按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。

第二十三條　建立區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度，評價結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。區(qū)屬企業(yè)申請使用國有資本收益資金時，應(yīng)提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)區(qū)屬預(yù)算單位審核批復(fù)后，作為開展自評和重點評價的依據(jù)；區(qū)屬企業(yè)應(yīng)對資金使用情況開展自評。區(qū)屬預(yù)算單位分別對所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評價。區(qū)財政局會同區(qū)屬預(yù)算單位，對區(qū)屬企業(yè)使用區(qū)級國有資本收益資金開展重點績效評價。

第二十四條　區(qū)屬企業(yè)必須按本辦法第五條的規(guī)定按時足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，區(qū)財政局應(yīng)會同區(qū)屬預(yù)算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計征逾期費用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕25號）和《廣東省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律實施辦法（試行）》（粵紀(jì)發(fā)〔2004〕9號）等有關(guān)規(guī)定處理，并在經(jīng)營業(yè)績考核時作相應(yīng)處理。

　　                  

第六章　附  則

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起實施，試行期3年。

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